有关进一步做好乡村村落社区建设办事的通知,

日期:2019-09-07编辑作者: 新闻资讯

发文单位:江西省民政厅

发文单位:江西省民政厅

文  号:赣民字[2005]9号

发布日期:2004-2-11

发布日期:2005-1-25

执行日期:2004-2-11

执行日期:2005-1-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市、县(市、区)社区建设工作领导小组:

各设区市民政局:

    为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照“完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制” 和“统筹城乡经济社会协调发展”的要求,我省从今年开始,将在全省农村开展村落社区建设活动。为引导全省农村村落社区建设工作健康有序的开展,提高农村村落社区建设的整体水平,促进农村政治稳定、经济发展和各项事业的全面进步,经研究,决定在全省开展农村村落社区星级评定活动。现将《江西省农村村落社区星级评定实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

    2004年4月,省委办公厅、省政府办公厅转发《省民政厅关于切实做好全省农村村落社区建设工作的意见》后,村落社区建设已经引起各级党委和政府的高度重视。特别是去年10月份在都昌召开全省农村村落社区建设现场经验交流暨理论研讨会之后,各地推进农村村落社区建设的步伐进一步加快,有些地方已经形成村落社区建设的热潮。当前,各地要按照全省农村村落社区建设会议提出的“方向要明确,政策要清楚,态度要坚决,工作要扎实,步子要稳妥”的要求,积极推进农村村落社区建设。为了保证农村村落社区建设健康有序、可持续发展,必须坚持以下五个原则:

二○○四年二月十一日

一、坚持党的领导原则

江西省农村村落社区星级评定实施意见

实践证明,村落社区建设只有在党和政府的领导、支持和扶助下,在农村基层党组织领导和无职党员模范带头作用影响下,才能健康有序地发展起来;才能成为贯彻“三个代表”重要思想,推进基层民主政治建设,加强社会管理,建设和谐社会的重要载体。坚持党的领导,其核心是发挥村落社区党员的先锋模范作用。为此,在推选村落社区志愿者协会领导成员时,要着重选择能够模范执行党的方针政策的党员担任,要通过村落社区党员的先锋模范作用,使党的方针政策融合于村落社区的公益活动、文化活动,以此来影响和带动村民。要注意把社区志愿者中的优秀者及时培养发展为党员,给基层党组织增添新的活力。

    为了进一步促进全省农村村落社区建设工作健康有序的开展,提高农村村落社区建设的整体水平,促进农村政治稳定、经济发展和各项事业的全面进步,经研究,决定在全省开展农村村落社区星级评定活动。现结合本省实际,制订本评定实施意见。

要正确地处理好村落党小组与“一会五站”的关系,充分发挥党小组在“一会五站”中的影响和作用。注意让无职党员在“一会五站”中当主角,担重担。同时,要注意把村落社区建设与当前农村开展的“三培两带”活动进一步结合起来,与农村保持共产党员先进性教育结合起来。

一、村落社区星级考评内容及评分标准

二、坚持群众自愿参与的原则

(一)社区组织建设(12分)

开展农村村落社区建设,重在引导,重在示范,重在实效。在做好引导工作和发挥典型示范作用的同时,务必坚持自愿的原则。搞不搞村落社区建设要自愿;村民是否参加要自愿,尤其是加入志愿者协会的会员要自愿;开展什么活动也要自愿,不搞强迫命令,不搞花架子,不搞形式主义。

1.在村党组织和村委会的领导和指导下,成立了村落社区志愿者协会和下设相关工作站;

三、坚持以人为本、服务村民的原则

2.志愿者协会成立了党小组,且党小组和党员在协会中发挥了重要作用;

让村民觉得参加这项活动能够得到好处,是村落社区建设具有生命力,可持续发展的重要保证。由于农村村落社区建设的基本组织形式是“一会五站”,它的人力、物力和财力都十分有限。既要注意挖掘各种资源,充分发挥其作用,又不能超越他们的实际承受能力。当前,村落社区建设要从为村民办实事、解难事、做好事入手,重点在改变村落卫生环境,调解民间纠纷,开展邻里互助,组织各种文体活动,加强农村精神文明建设等不花钱或少花钱的工作上加大力度。对于一些财力、物力投入较多,且村民一时难以负担的公益事业建设,要量力而行,防止增加农民负担。公益事业建设情况不应作为衡量村落社区建设工作好坏的主要标准。另外,除通过组织举办科技培训、收集市场信息等方式为村民的生产经营提供技术和信息服务外,村落社区志愿者协会不能直接参与或从事经济活动,防止改变其公益性服务组织的性质。

3.志愿者协会各工作站有3-5人以上的志愿者参与其中活动,基本形成了一支志愿者工作队伍。

四、坚持依法自治、民主管理的原则

(二)规章制度建设(8分)

一是村落社区志愿者协会要坚持在法律的范围内活动,实行民主决策、民主管理和民主监督。要防止出现宗族、房族、家族力量操纵农村公共事务的现象,在处理与周边其他村落社区的关系时,也不能成为狭隘的宗族利益的代言人,激化宗族矛盾。二是要正确处理好村落社区建设与村民自治的关系,村党支部、村委会与村落社区志愿者协会的关系。村落社区建设是实现村民自治的一种有效形式,村落社区志愿者协会是农村基层公益性服务组织,它必须在村党组织和村委会的领导和指导下开展工作。对于村落的内部事务,要充分尊重村落社区志愿者协会的自主权,只要村民自愿、不违反有关法律法规,村党组织和村委会应该大力支持,积极帮扶,不得干预。对于涉及村落之间乃至整个村委会的事务,村落社区志愿者协会应该树立大局意识,自觉服从和服务于村党组织和村委会的工作部署,支持配合村党组织和村委会做好工作。

1.志愿者协会和各工作站的规章制度规范完善。村落社区志愿者协会有章程,制定了协会和各工作站的工作职责和日常工作制度、财务管理制度、活动场所管理制度,并张贴公布。村民自治章程或村规民约得到认真贯彻执行;

五、坚持分类指导、循序渐进的原则

2.档案资料管理规范,做到各项规章制度文本装订成册,会议和活动有记录,财务帐目明晰,资料齐全,便于查找和检查。

要因地制宜,区分情况,有计划、有步骤地逐步推进农村村落社区建设,不搞一刀切。条件好的地方,可以加快步伐,全面开展村落社区建设;条件不完全具备的,可以有选择地开展。在活动内容上,条件具备的,不仅可以开展“一会五站”的工作内容,还可以根据本地经济和社会发展水平,结合现有工作基础,进一步丰富和拓展工作内容,大力开展城乡社区服务、社区文化、社区经济的交流合作,积极探索城乡社区互动的有效机制,促进城乡社区建设协调发展;条件不完全具备的地方,可以先开展那些不花钱或少花钱,又容易见成效的工作,从群众最需要、最认同的项目做起,逐步发展完善。

(三)基础设施建设(20分)

各地要继续加强领导。最近,省委提出了建设和谐平安江西的要求。实践证明,农村村落社区建设不仅是完善村民自治的有效途径,而且是建设和谐平安江西的基础性工程,对促进农村的改革、发展、稳定具有不可低估的作用,是一项很有发展前景和很有意义的事业。为此,要加大工作力度,抓好典型,以点带面,推动这项活动深入开展。同时,要认真调查研究推进村落社区建设过程中出现的新情况、新问题,不断健全和完善村落社区建设的工作体制和运行机制。要深入开展星级村落社区创建活动,及时宣传村落社区建设中的先进经验和典型,努力开创我省农村村落社区建设工作新局面。

1.志愿者协会活动用房面积有50平方米以上,建立了文体活动室、图书阅览室;

二○○五年一月二十五日

2.文体活动室内配有娱乐器材;

3.图书阅览室有图书100册以上,且有桌椅供村民阅览时使用;

(四)志愿者协会开展活动情况(60分)

1.每年开展扶贫救助活动不少于2次,村落中的五保户及其他困难群众生产、生活中的困难能及时得到救助,生活有保障;

2.村落公益事业建设有规划,根据群众需要和量力的原则,积极开展村落公益事业建设;

3.村落建设有规划,在村落开展了环境卫生治理工作,修建了垃圾池集中处理生活垃圾;开展了“卫生户”评比活动,村内环境整洁,道路平整,村民家庭干净卫生,无乱堆乱放、杂草丛生、垃圾粪便随处可见的现象。

4.村落文体活动经常,村民无聚众赌博、参与非法宗教等违法或不良行为,精神面貌良好。

5.民事纠纷能得到及时调解,调解成功率达到90%以上;村落治安状况良好,2年内无治安和刑事案件发生;2年内无违法婚姻、计划外生育情况发生。

二、星级社区评定的方法和步骤

(一)一星级村落社区的评定

1.自评。村落社区经过自查认为合格的可以申请星级社区评定。

2.村委会考核。星级村落社区评定工作,由村委会按照本《实施意见》的考评内容及评分标准进行考评打分,得分90分(含90分)以上的可评为星级村落社区。

3.乡镇人民政府审定。村委会评出星级村落社区后向乡镇人民政府申报,由乡镇人民政府审定。

4.备案与奖励。乡镇人民政府审定后,报县(市、区)社区建设工作领导小组备案同意后,颁发由省社区建设工作领导小组办公室统一印制的星级村落社区证书。申报备案时应附村落基本情况和开展村落社区建设工作的典型材料,以及乡镇人民政府检查审定的意见。

(二)二星级和三星级村落社区的评定

对考评得分在95分以上的可评定为二星级村落社区,由乡镇推荐,县(市、区)民政局组织考核评定。

对考评得分在98分以上的可评为三星级村落社区,由县(市、区)社区建设工作领导小组办公室组织考核,县(市、区)社区建设工作领导小组评定。

三、村落社区建设先进单位的表彰

对开展村落社区建设取得突出成效的三星级村落社区、村委会和乡镇,省、设区市和县(市、区)社区建设工作领导小组应当及时给予表彰。

1.对有50%以上的村落社区达到一星级村落社区标准的村委会,县(市、区)社区建设工作领导小组可批准该村委会为“全县(市、区)农村村落社区建设示范村委会”。

2.对有50%以上村委会被县(市、区)授予“全县(市、区)农村村落社区建设示范村委会”的乡镇,县(市、区)社区建设工作领导小组可批准该乡镇为“全县(市、区)农村村落社区建设示范乡镇”。

3.对被评为“三星级农村村落社区”、“农村村落社区建设示范村委会”和“农村村落社区建设示范乡镇”的,可由省、市社区建设领导小组根据实际情况进行表彰。

四、对星级村落社区和示范单位的管理

对星级村落社区和示范单位实行动态管理,不搞终身制。对已评定的星级社区和示范单位每两年进行一次重新评估,符合标准的继续保留其荣誉称号,达不到标准的收回星级村落社区荣誉证书或示范单位荣匾。

二○○四年二月十一日

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