辽宁省人民政坛关于进一步拉长基层文化建设的

日期:2019-09-26编辑作者:侵权损害

发文单位:贵州省人民政府

发文单位:中共湖南省委办公厅、 湖南省人民政府办公厅

文  号:黔府发[2003]1号

文  号:湘办发[2002]6号

发布日期:2003-1-15

发布日期:2002-9-29

执行日期:2003-1-15

执行日期:2002-9-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,全面落实《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发[2002]7号)精神,用先进文化占领城乡阵地,现就进一步加强我省基层文化建设提出如下意见:

  党的十五大以来,我省各级有关部门高度重视社会主义精神文明建设,不断探索基层文化的发展之路,取得了显著成绩,为建设有中国特色社会主义文化奠定了良好的基础。但也必须看到,我省文化建设特别是基层文化建设仍存在着不少困难和问题:文化经费投入严重不足,总量偏少、比例偏低;公益性文化设施如县级文化馆、图书馆、乡镇文化服务中心等文化设施亟待建设;基层文化队伍人员数量少,从业人员年龄偏大,综合素质不高;特别是农村乡镇文化站专职人员待遇低;文化工作手段落后,缺乏吸引力和感召力;文化市场执法缺乏一定的工作保障等。为认真贯彻落实党的十六大精神和《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发[2002]7号)以及全国基层文化工作会议的有关精神,进一步加强基层文化建设,用社会主义先进文化占领城乡阵地,现就加强我省基层文化建设通知如下:

  一、统一思想,提高认识,高度重视基层文化建设

  一、认真贯彻党的十六大精神,努力实践“三个代表”重要思想,高度重视基层文化建设

  (一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面,是推动先进生产力发展的重要因素,也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。加强基层文化工作,对于宣传党和国家的方针政策,加强党和政府与人民群众之间的血肉联系,在全社会培养健康、文明的生活方式,维护改革、发展、稳定大局,建设文化强省,促进经济社会发展具有重要作用,各级党委和政府、各有关部门要认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想,高度重视并大力推进基层文化建设。

  (一)全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明。加强基层文化工作,对于宣传党和国家的方针政策,加强党和政府与人民群众之间的血肉联系,在全社会培养健康、文明的生活方式,弘扬和培育民族精神,提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质,促进经济、社会协调发展具有重要作用。各级人民政府、各有关部门要按照十六大的要求,用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设,高度重视并大力推进基层文化建设。

  (二)基层文化建设的总体要求是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,始终坚持中国先进文化的前进方向,大力弘扬民族民间优秀文化,摒弃落后文化,抵制腐朽文化,发展具有时代精神的大众文化。“十五”期间,以城市社区和农村乡镇为重点,全面加强基层文化设施、文化队伍建设,不断创新基层文化活动内容和形式,努力满足广大人民群众不断增长的精神文化需求,为加快我省的现代化建设,提供强大的精神动力和思想保证。

  (二)我省基层文化建设的总体要求是:“十五”期间,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,以社区和乡镇为重点,全面加强文化基本设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设,与时俱进,开拓创新,努力满足人民群众日益增长的精神文化需求,为我省小康社会建设提供强大的精神动力、智力支持和良好的人文环境。

  二、着力推进基层文化设施建设,加强对文化设施的管理和利用

  二、合理规划,重在落实,加快推进基层文化设施建设

  (三)文化设施是丰富群众精神文化生活,传播先进文化的物质载体,各级政府要加大投入力度,加快文化设施建设,满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。“十五”期间,要完成新的省群众艺术馆综合大楼、省图书馆二期工程建设;凡有馆无舍及馆舍面积低于文化部规定标准的(市州群众艺术馆3000平方米、图书馆6000平方米,县级文化馆、图书馆1000平方米),均应通过新建、改建、扩建、置换等方式逐步予以解决,20万人口以下的县市区,也可将文化馆与图书馆合二为一建设;市州无少年儿童图书馆的要逐步建设少年儿童图书馆,县级图书馆都要设立少儿阅览室;每个市州都要有博物馆。在搞好群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆等建设的同时,城市要加强社区和居民小区配套文化设施建设,发展文化广场等公共文化活动场所,“十五”期间,各市州和有条件的县市区都要建有文化广场,乡镇(街道、社区)要设立综合性的活动场所。要千方百计地为老年人、青少年、残疾人开辟文化活动场所。地广人稀、人口分散的地区及边远山区、湖区等要积极发展流动舞台车、汽车图书馆、电影大篷车等。

  (三)各级政府要以群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、宣传文化中心等公益文化设施为建设重点,把基层文化设施建设纳入城乡建设整体规划。各级计划、财政、建设、国土资源等部门要从规划、立项、资金、用地等方面,对本地公益文化设施建设提供支持和倾斜。

  (四)各级政府要把文化设施建设纳入城乡建设整体规划。根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)精神,要把群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施建设作为当前城市建设的重点,列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门,按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定和有关要求,在城镇建设中,统筹规划城镇文化设施建设。在城镇总体建设规划中,要明确文化设施建设的位置、规模。城市新建居民小区和经济开发区及旧城区改造必须规划和配套建设相应文化设施,小城镇建设必须将乡镇宣传文化站(中心)建设列入规划。新建公益性文化设施,建设用地原则上由政府无偿划拨,并应予以优先安排。新建准公益性文化设施(剧场、剧团设施等),采用有偿方式供地的,应在地价上给予优惠,有关税费按照相关规定给予减免。对因城镇建设而拆迁的文化设施,必须做到先建后拆,或建拆同时进行;要保证重建的文化设施规模及条件不低于原有设施,并妥善解决拆迁过程中的经济补偿问题。

  (四)各级城市规划行政主管部门与文化行政主管部门,要按照《中华人民共和国城市规划法》等有关法律和技术规范的规定,制定文化设施建设的发展规划。城市社区建设和旧城改造都必须按照规划要求配套建设相应的文化设施。要加强城市居民住宅区公共文化设施的配套建设,建设单位不得擅自改变配套文化设施建设项目、规模、用地标准和功能,纳入建设规划的公共文化配套设施要与居民住宅区主体工程的建设同步进行,如期实施。

  (五)切实加强文化设施的管理和利用。要保证群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、有代表性的地方剧团、宣传文化站(中心)开展工作必要的设备,加强对设施及设备的日常维护保养。加大对各级图书馆自动化设备的投入。要防止文化设施被挤占,已经被挤占的要坚决收回,擅自改变用途的要尽快予以恢复。在乡镇机构改革或乡镇行政区划调整过程中,要统筹当地文化、体育、广播电视、科教、青少年、老年活动场所的规划建设和管理,防止国有资产流失,提高设施综合利用率。机关、学校、部队、企业的内部文化设施,凡有条件对社会开放的,要采取多种方式开放,为群众开展文化活动提供方便。加强对城镇露天文化活动场所及乡镇俱乐部的管理,使其充分发挥作用。

  (五)保证基层文化设施用地,加强对基层文化设施用地的监督管理。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地,符合划拨供地的,地方人民政府应优先划拨;采用有偿方式供地的,应在地价上适当给予优惠。对于现有的基层文化设施用地,不得随意改变使用性质,挪作他用。因城乡建设需要,确需改变基层公共文化设施用地或拆迁基层文化设施的,必须按法定程序调整规划,切实做到先建后拆,或建拆同时进行,保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。要加强对历史文化名城、历史文化保护区、文物保护单位及有价值历史建筑的有效保护。

  三、建立健全基层文化机构,努力建设一支具有较高素质的基层文化队伍

  (六)州(市、地)要重点建设好群众艺术馆、图书馆、博物馆。市辖区要在搞好文化馆、图书馆建设的同时,加强社区文化设施建设。各县(市、区)要抓好文化馆、图书馆建设。乡镇要建立健全集文化、宣传、广播电视、电影、体育、科技培训、精神文明指导等功能为一体的综合性宣传文化机构,各级编委办公室根据实际工作需要核定事业编制。县级文化馆、图书馆和乡(镇)文化服务建设要保证基本的建筑面积,达到满足基本功能的要求。行政村要因地制宜建设好多功能文化活动室。

  (六)建立健全群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆和乡镇(社区)文化机构的工作岗位规范,逐步实行工作人员从业资格制度,对不具备资格的人员不得调入。要充分利用现有文化艺术教育资源,通过在职学历教育、进修、岗位培训等方式,逐步提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。要改善队伍结构,以适应新形势下基层文化工作的需要。各级各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难,保证工资按时足额发放,提供必要的工作条件。

  (七)切实加强文化设施的管理和利用,不断完善群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、文化服务中心必要的设备,改善基层文化馆的服务和工作条件。要加强对设备的日常维护保养,加大对各级图书馆自动化设备的投入,通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制,完善服务功能,不断提高文化设施利用率。要防止文化设施被挤占和挪用,对被挤占挪用的文化设施和用地,要予以收回。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用,千方百计为老年人、青少年、残疾人等开辟文化活动场所;边远山区和人口分散的少数民族地区,要积极发展文艺演出队和流动舞台车、汽车图书馆、电影大篷车等,积极组织和开展丰富多彩、健康有益、群众喜闻乐见的文化活动。

  (七)积极推进基层文化机构人事制度改革。要逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。要采取有效措施,鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。对严重超编、人浮于事的单位,各级各有关部门应采取有效措施,消减冗员,优化队伍。各地区、各有关部门要认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发[2000]30号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于乡镇机关事业单位机构改革的实施意见》(湘发[2001]5号)精神,结合本地本部门实际,在乡镇(街道)设置集宣传、文化、广电、体育、科技培训等功能于一体的综合性宣传文化站(中心)。乡镇(街道)宣传文化站(中心)在乡镇(街道)党委、政府的领导下,承担精神文明建设任务,业务上接受上级宣传、文化、广电、体育、科技等部门的指导,乡镇(街道)宣传文化站(中心)站长(主任)一般由乡镇(街道)党委宣传委员兼任。宣传文化站(中心),要选用热心文化工作、政治可靠、有文艺专长和组织才能的人员担任文化辅导员,辅导和组织城乡居民开展文化活动。群众艺术馆、文化馆、图书馆等要定期对乡镇(街道)文化专干、社区文化辅导员进行业务培训,提高其综合素质。

  三、建立健全基层文化机构,努力建设一支高素质的基层文化工作队伍

  四、不断创新基层文化活动的内容和形式,活跃广大人民群众的精神文化生活

  (八)建立健全群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆和乡镇(社区)文化机构的工作岗位规范,逐步实行工作人员从业资格制度。充分发挥省和州(市、地)文化机构的积极性,尽快建立基层文化骨干培训网络,加大对县级文化局、文化馆、图书馆、文艺团(队)、文化市场管理机构以及乡镇(街道办事处)宣传文化中心管理人员的培训力度,不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。要改善队伍结构,适应新形势下基层文化工作的需要。各级政府、各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难,保证工资按时足额发放,并为他们提供必要的工作条件。

  (八)利用现代科技推动先进文化的传播。要尽快建立和完善全省文化信息资源网络服务体系,提高资源共享水平。要有计划、有步骤地整合和开发现有的具有湖湘特色的戏曲、歌舞、美术、书法、影视、图书、文博等方面的文化信息资源,通过互联网、卫星传输等,为广大人民群众提供丰富、方便、快捷的文化信息产品和文化服务。“十五”期间,要创造条件建好“全国文化信息资源共享工程”湖南省分中心及15个基层分中心、100个基层网点。

  (九)要加强农村电影发行放映队伍建设。各地要结合实际,积极解决乡镇宣传文化站农村电影放映队人员的配备和经费。要本着“谁看电影,谁交钱”的原则,合理解决农村电影收费难和农民看电影难的问题,加快实施农村电影“2131工程”(指在21世纪,在全国农村要实现一村一月一场电影)。

  (九)积极开展广场文化和社区文化活动。各级宣传文化主管部门每年均应组织具有导向性、示范性、代表本地区水准的大型广场文化活动,充分利用文化广场的影响力、凝聚力,发动全社会参与;抓好重大节日、纪念日及双休日的大型广场文化活动,真正做到月有主题,周有活动,群众自发参与。要积极发挥社区文化设施及各种专栏、板报的宣传教育作用,积极引导社区群众自发组织各种文化活动。重视老年文化教育,省、市州群众艺术馆及有条件的县市区文化馆要创办老年大学(学校),积极开展老年文化培训;民政部门实施的“星光计划”,要将资金落实到社区老年活动设施建设上,促进社区老年活动的开展。

  (十)各级人民政府要加强对音像、娱乐、网络、演出及出版物等文化市场的管理。州(市、地)、县(市、区)要建立文化市场综合执法队伍,负责辖区内文化、出版物市场的综合执法工作。要为执法队伍配备必要的设备,不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。要根据国家有关法律规定,开展知识产权的保护工作,适应我国加入世界贸易组织后的新形势。

  (十)推进农村文化活动方式的创新。继续开展“百优艺术之乡”、“百强宣传文化站(中心)”、“百佳民间剧团”创建活动,设立民族民间文化生态保护区,保护和弘扬具有湖湘特色的民族民间文化。充分利用农闲、集市和民族民间传统节日,开展生动活泼的文化活动。努力搞好农村电影发行放映工作,积极探索各种农村居民易于接受的方式,本着“谁看电影谁交钱”的原则,合理解决农村电影收费问题,力争实现每村每月放映一场电影的目标。不断探索文化下乡的新途径、新形式,倡导和鼓励各级艺术表演团体、群众艺术馆、文化馆、图书馆、电影公司等文化单位送戏、送书、送电影、送文化科技知识到基层,并使之经常化、制度化,同时要将送文化下乡与扶持乡土文化紧密结合起来,真正起到活跃广大农民群众精神文化生活的作用。

  (十一)大力培养和发展民间文化队伍。要积极宣传和贯彻《贵州省民族民间文化保护条例》,正确处理好民族民间文化的保护和开发利用工作,促进民族经济的发展。充分发挥民间艺人在活跃基层文化生活和传承民族民间文化中的作用。在各类文化交流中,民间文艺团体和民间艺人享有与事业单位及其人员同等的权利。

  (十一)加强对文化市场的培育、引导和管理。各地要结合实际,制定文化市场建设、发展和管理规划,逐步建立与本地区经济和社会发展水平相适应、内容丰富、健康规范的文化市场。积极引导群众的文化消费,扶持大众化、民族化的文化经营场所和健康有益的文化经营活动,加强对娱乐、音像、演出、网吧等文化市场的管理,特别要重视对青少年参与文化娱乐活动的引导和管理,整顿和规范文化市场秩序,坚决制止传播色情、暴力、迷信等内容的违法活动。各级政府要加强文化市场管理机构和稽查队伍的建设,落实人员编制、装备和经费,保证其正常开展工作。要通过各种方式的培训,不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

  四、不断创新文化活动的内容和形式,积极开展丰富多彩的基层文化活动

  五、加强基层文化建设的组织领导,落实各项保障措施

  (十二)大力倡导文化活动方式的创新。各级群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、文化服务中心要成为当地的文化活动中心。要充分利用公益文化设施、文化广场,组织丰富多彩、健康有益的文化活动。积极发挥社区内的各种专栏、板报的宣传教育作用。文化部门要积极引导社区举办和群众自发组织的各种文化娱乐活动,努力推动社区文化的繁荣和发展。坚持开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,积极促进农村文化繁荣发展,帮助农民脱贫治愚,为富民兴黔营造良好的文化氛围。

  (十二)各级党委、政府要把基层文化建设纳入重要议事日程。各级党委常委会议、政府常务会议每年要适时研究基层文化工作。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,所需经费列入地方财政预算。各级宣传、文化、计划、财政、建设、国土、人事、编制、民政等部门要发挥各自的职能作用,积极配合,共建基层文化,增强基层文化建设的整体效应。

  (十三)积极利用现代科技手段推动先进文化的传播。各级公共图书馆要加强信息资源自动化和网络化建设。启动“全国文化信息资源共享工程”,分阶段建成省级中心和一批基层服务网点及网络管理平台。

  (十三)切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度;文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜。“十五”期间,每年从湖南省文化事业建设费中安排50%的资金补助基层文化设施建设、维修与设备添置等。“十五”期间,要实现“县县有图书馆、文化馆”的目标,对纳入国家补助的我省县级“两馆”建设投资项目,省里按1:1的比例安排配套资金,市、县两级要按照同级政府投入为主的原则安排足够的配套资金。要保证重大文化活动的经费投入。对于群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、宣传文化站(中心)等公益性文化事业机构,除应保证人员正常开支所需经费外,还应对日常工作所需办公费、业务活动费、设备购置维修费等给予保障,图书馆购书经费要列入当地财政预算,并随着财政收入的增长幅度有所提高。省财政要继续安排资金支持乡镇宣传文化站的建设,并安排专项资金用于加强民族民间文化遗产保护,扶持有代表性和有影响的农村区域性民俗艺术项目,资助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理。

  (十四)加强对文化市场的培育和管理,健全文化市场体系,完善文化市场管理机制,整顿和规范文化市场秩序。各地要根据经济、社会和文化发展的实际,制定文化市场建设、发展和管理规划,坚持以发展为根本,以管理促繁荣,逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。坚决制止传播色情、暴力、迷信等内容的违法活动。各级政府要加强文化市场管理机构和文化行政执法队伍建设,落实日常工作所需经费。

  (十四)鼓励社会力量办文化,逐步形成基层文化建设多元化的投资格局。鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和设施建设的捐赠,纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆、有代表性的地方剧团、革命纪念馆、宣传文化站(中心)等为青少年服务的公益性文化设施和公益性文化活动的捐赠,享受与资助青少年活动场所建设同等的待遇,缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。鼓励集体和个人兴办非公有制的文化事业机构,鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展,支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道,引导他们开展健康的文化活动。要充分利用基层文化事业的行业特点及场所优势,在保证社会效益的前提下,积极创办文化产业,通过开展各类文献信息开发、举办各类文艺培训及其他有偿活动,获取一定经济效益,补充事业经费的不足,保证文化设施的正常运营及文化事业的持续发展

  (十五)积极推进基层文化活动的开展。继续实施文化带建设工程,积极开展创建文化先进县、文化先进乡镇、文化先进街道办事处、文化先进社区、文化先进企业以及“蒲公英”农村儿童文化园的活动。进一步抓好民族村寨、生态博物馆、民族民间文化(艺术)之乡和民族民间文化生态保护区的建设工作,继承和弘扬民族民间优秀文化。充分利用农闲时间、赶场天和民族民间传统节日、集会,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动。

  五、加强基层文化建设的组织领导,确保各项保障措施的落实到位

  (十六)各级人民政府要把基层文化建设纳入重要议事日程,专题研究基层文化工作。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,所需经费列入地方财政预算。加强基层文化建设的主要责任在县(市、区)级人民政府。各有关部门要根据各自职责,积极配合,共建基层文化,增强基层文化建设的整体效应。要充分发挥广播电视村村通的作用,丰富基层文化生活,向农村传送信息;民政部门要继续抓好“星光计划”的实施,抓好社区老年活动设施建设,促进社区老年文化活动的开展。体育彩票收入要有一定比例用于基层体育设施建设,积极开展全民健身运动。

  (十七)要切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度;文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜;保证有影响的重大群众文化活动的经费投入;对于群众艺术馆、文化馆、图书馆、文化服务中心等公益文化事业机构,除应保证人员正常开支所需经费外,还应对日常工作所需办公费、业务活动费、设备购置维修费等给予保障,图书馆购书经费要列入当地财政预算,并随着财政收入的增长幅度逐年有所增加。

  (十八)“十五”期间,全省基本实现“县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化服务中心”的目标。对纳入国家补助的我省县级“两馆”建设项目,我省按1:1的比例安排基本建设配套资金,省里的配套资金原则按省、地、县各三分之一进行分解,有条件的地县可以加大投入力度。省里投入的配套资金不搞一刀切,重点向贫困地区倾斜。

  “十五”期间,省级财政视财力增长情况,逐步增加文化发展专项资金和民族村寨、生态博物馆专项资金,用于文化事业的发展和民族村镇保护和生态博物馆建设工作。

  (十九)各级政府要认真贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发[2000]41号)精神,切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用;建立健全有关专项资金制度;鼓励社会力量投资文化建设,逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。各地要从实际出发,因地制宜,积极发展文化产业。各级财政部门要认真贯彻执行《省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于调整娱乐业营业税税率解决文化行政主管部门对娱乐场所实施监督检查所需经费意见的通知》(黔府办发[2000]60号),切实解决各级文化市场监督检查机构的工作经费。

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